汇编作者：金茂律师事务所  杨菲非 律师  杨莉 律师

一周消息速览（2022.11.21-2022.11.27）

目录

国资简讯 

中央层面 

1. 市监总局公布2022第四批制止滥用行政权力排除限制竞争案件 

2. 国管局：提高中央行政事业单位国资管理效能 坚持勤俭办一切事业 

3. 国常会要求狠抓落实稳经济一揽子政策 加大金融对实体经济支持力度 

4. 三部门联合发布17项具体举措 加力振作工业经济 

5. 文旅部印发《文化和旅游市场信用修复工作指南》 

6. 工信部拟修订《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》 

7. 《反不正当竞争法》迎修订 新增损害公平交易与恶意交易行为 

8. 市监总局公布13起制止滥用行政权力排除限制竞争执法案件 

9. 最高法拟发布反垄断民事诉讼司法解释 细化互联网垄断认定规则 

【上海市】 

10. 上海绿地与讯飞将合作 新设合营企业获市监总局无条件批准 

【长三角】 

【浙江省】 

11. 杭州：打造高能级产业集群 推动产业平台高质量发展 

【大湾区】 

【广东省】 

12. 广东拟修改《市场监督管理局行政执法结果信息公开办法》 

13. 广东高院出台十二条措施 服务保障疫情防控和经济社会发展 

14. 广东省汇总公布第二批省直单位行政执法减免责清单 

国企简讯 

中央企业 

1. 【国企改革三年行动】中国旅游集团：以改革助推行业高质量发展 

2. 【国企改革三年行动】中国建研院环能科技：机制改革激发内部活力 科技创新助绘双碳蓝图 

3. 【国企改革三年行动】中国煤炭地质总局：以“瘦身”谋“健体” 以“压减”谋“发展” 

4. 【国企改革三年行动】国网烟台供电公司：服务中心大局 深化改革 创新持续引领高质量发展 

5. 【国企改革三年行动】中国煤炭科工煤科院：精准发力破解难题 系统施治驱动发展 

【长三角地区】

【浙江省】 

6. 全链条服务！国贸云商送11500余家中小微浙企“出海” 

【安徽省】 

7. 淮北矿业集团科技创新点燃高质量发展“新引擎” 

其他省市国资国企资讯速览（3则） 

1. 广西自治区 | 广西发布反垄断和反不正当竞争十大典型案例 

2. 江西省 | 江西发布《江西省数字经济领域反垄断合规指引》 

3. 甘肃省 | 甘肃公航旅集团携手央企构建发展新格局 推动交通基础设施加快发展 

国资简讯

中央层面

1. 市监总局公布2022第四批制止滥用行政权力排除限制竞争案件

11月25日，市监总局网站公布2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件（第四批）。

本批公布的执法案件共十二起，涉及限制参与招标企业范围、以公文选定合作企业、违法对企业设置准入参数限制等行为。其中，在宁夏市监厅纠正银川永宁县教育体育局滥用行政权力排除、限制竞争行为案中，当事人印发通知，规定“永宁县具备安装资质的企业是宁夏某保安电子服务有限公司”，但截至宁夏市监厅调查时，银川市在宁夏公安厅备案具有安防资质的企业就达472家，永宁县4家。经宁夏市监厅调查监督，银川永宁教育体育局主动整改，印发通知将原文件废止。（市监总局）

2. 国管局：提高中央行政事业单位国资管理效能 坚持勤俭办一切事业

11月23日，中国政府网公布《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的实施意见》。

《意见》要求，严把资产配置“入口关”和资产处置“出口关”，严控资产运行耗费，加强资产使用管理，控制资产运行支出，提升资产保障能力，强化计划预算控制，推进资产管理、成本管理数字化。《意见》要求实现待盘活资产信息“一网汇聚”和统一发布，加大办公用房统筹调剂力度，加大新能源公务用车推广力度，严控“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等一般性支出。（中国政府网）

3. 国常会要求狠抓落实稳经济一揽子政策 加大金融对实体经济支持力度

中国政府网11月23日消息，国务院总理李克强11月22日主持召开国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固经济回稳向上基础。

会议指出，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，要继续狠抓落实。一是推动重大项目加快建设。二是加快设备更新改造落地。三是稳定和扩大消费。四是持续保障交通物流畅通。五是加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。六是切实保障基本民生。（中国政府网）

4. 三部门联合发布17项具体举措 加力振作工业经济

11月22日，工信部官方微信平台公布《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》。

《通知》多措并举、分业分区分企施策，提出17项具体举措，更加注重挖掘增量政策空间、聚焦薄弱环节精准加力以及动员地方、行业、企业等各方面力量。《通知》提出要加快推动重大项目建设形成实物工作量，支持企业设备更新改造投资，引导政府投资基金加大出资力度，稳定汽车等大宗消费，挖掘绿色消费、信息消费潜力，落实好稳外贸政策措施，提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育先进制造业集群，促进新一代信息技术与制造业深度融合，加快发展数字经济。（工信部）

5. 文旅部印发《文化和旅游市场信用修复工作指南》

11月22日，中国政府网公布《文化和旅游部办公厅关于印发<文化和旅游市场信用修复工作指南>的通知》。

《通知》提出规范开展信用修复，主要规范主动信用修复工作流程、核查依申请信用修复的材料、应用文书格式、开展信用修复培训、使用信用信息五方面。《通知》明确，失信主体申请信用修复时，各级文旅部门要规范核查以下内容：一是信用修复申请书内容填写是否准确、所附材料是否完备；二是证明材料是否可以真实反映失信主体履行义务、配合整改、纠正失信行为、消除不良影响等情况；三是信用承诺书是否载明与失信行为相应的承诺事项和违诺责任，若失信主体被认定为严重失信主体或者曾经作出虚假承诺，不再作出信用承诺；四是失信主体是否参加信用修复培训，信用修复培训记录可于完成信用修复培训后提交。（中国政府网）

6. 工信部拟修订《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》

11月21日，工信部网站发布《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》（修订征求意见稿），意见反馈截止时间为12月20日。

《办法》修订稿共五章三十条，本次修订主要突出公共性、平台性、示范性、实效性、行业性，包括以下内容：（一）缩窄申请单位；（二）将《管理办法》规定的信息、技术、创业、培训、融资五大服务类别，调整归并为政策、咨询、培训、技术四大服务类别；（三）提高服务中小企业数量要求，运营年限由2年以上提高至3年以上，服务满意度由80%以上提高至90%以上等，并对管理制度和服务质量保证措施提出明确要求；（四）增加服务情况跟踪管理、变更事项平台审核等规定，等等。（工信部）

7. 《反不正当竞争法》迎修订 新增损害公平交易与恶意交易行为

11月22日，市监总局网站公布《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》，意见反馈截止时间为12月22日。

《反不正当竞争法》修订草案共五章四十八条，主要对以下方面进行修订：（一）完善数字经济反不正当竞争规则，强化平台经营者合规管理责任。（二）完善商业混淆条款，补充构成商业混淆的标识类型等。（三）在商业贿赂条款中对受贿行为作出禁止性规定。（四）细化虚假宣传条款。（五）加强商业秘密保护。（六）将指使他人实施商业诋毁的行为纳入规制范围。（七）新增损害公平交易行为、恶意交易行为两种不正当竞争行为类型。（八）完善法律责任。（市监总局）

8. 市监总局公布13起制止滥用行政权力排除限制竞争执法案件

11月18日，市监总局网站发布2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件（第三批）。

市监总局于2022年部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，围绕“激发市场主体活力，畅通国内大循环”，聚焦民生领域和关系营商环境领域，严厉打击限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地经营者参加本地招标投标活动等滥用行政权力排除、限制竞争行为。本批公布的案件共13起，其中一起案件中，甘肃省应急管理厅指定2家保险经纪公司为甘肃省矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶金四个行（市监总局）

9. 最高法拟发布反垄断民事诉讼司法解释 细化互联网垄断认定规则

11月18日，最高法网站公布《关于反垄断民事诉讼司法解释稿向社会公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为12月9日。

《规定》共六部分五十二条，主要规定了审理垄断民事纠纷案件的程序规定、相关市场界定、垄断协议、滥用市场支配地位、民事责任等内容。《规定》特别细化了互联网垄断行为的相关审查规则，明确平台经营者要求平台内经营者在平台上提供与其他渠道相同或更优惠条件情形的裁判规则；提出可以采用用户使用时长、访问量、点击量、数据资产数量等作为互联网平台经营者市场份额计算基准；明确了据以认定互联网平台经营者的市场支配地位的九类因素等。（最高法）

【上海市】

10. 上海绿地与讯飞将合作 新设合营企业获市监总局无条件批准

近日，市监总局网站发布2022年11月7日-11月13日无条件批准经营者集中案件列表以及2022年11月14日-11月20日无条件批准经营者集中案件列表。

本次公布的两批无条件批准经营者集中案件共44件，包括上海绿地置业有限公司与讯飞智元信息科技有限公司新设合营企业案、江西省国有资本运营控股集团有限公司收购江西铜业集团有限公司股权案、埃尼公司收购英国石油公司部分业务案等案件。（市监总局）

【长三角】

【浙江省】

11. 杭州：打造高能级产业集群 推动产业平台高质量发展

11月23日，杭州市政府网站发布《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展实施方案（2022—2025年）》。

《实施方案》主要措施包括做强链主企业、拓展产业空间、推进精准招商、建设创新载体、完善公共服务、用好产业基金六方面内容。《实施方案》明确鼓励产业平台围绕主导产业优势领域，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动重大科创平台和“双创”载体建设，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率；定期评估“一园一主业”发展成效，将产业平台发展绩效纳入高质量发展指标体系；强化产业平台亩均税收、投资强度等方面考核评价，形成以产业发展、要素集聚、营商环境、绿色创新等内容为主的评价体系，对成效突出的产业平台按照评价结果予以用地、用能等指标激励。（杭州市政府）

【大湾区】

【广东省】

12. 广东拟修改《市场监督管理局行政执法结果信息公开办法》

11月21日，广东省市场监督管理局发布《广东省市场监督管理局行政执法结果公开办法（修改征求意见稿）》，征求意见截止时间为12月2日。

《办法（（修改征求意见稿））》调整了第七条关于公开行政执法信息摘要的具体内容，增加了“案件名称”“违法事实”，将“当事人姓氏或者名称”修改为“当事人类型（自然人、法人、非法人组织）”，删除了“法定代表人或者负责人姓名”及“执法内容”；调整了第八条关于公开行政执法决定书时隐去当事人信息的具体要求：将隐去内容由“法定代表人或者负责人以外的自然人名字”修改为“当事人名字或名称”；调整第九条第一款关于不予公开情形的内容，明确公开后可能危及“经济安全”时亦不公开相关行政执法结果信息；在第十条中明确了行政执法主体决定不公开行政执法结果时，应当在规定时限内向同级司法行政部门备案。（广东市监局）

13. 广东高院出台十二条措施 服务保障疫情防控和经济社会发展

11月23日，广东高院官方微信平台发布《广东省高级人民法院关于服务保障疫情防控和经济社会发展的若干意见》。

《意见》提出，要加强防疫司法保障，依法惩治涉疫违法犯罪，支持行政机关依法履行遏制疫情职责，依法制止和纠正“乱加码”或者不作为等违规行为，优先保障涉疫民生权益，全面开展在线诉讼服务，助力市场主体减负纾困，缓解中小微企业融资困难，审慎认定企业因疫情影响延迟偿还金融借款的违约情形，加强防疫产品知识产权保护，鼓励用人单位采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、远程办公等方式稳定劳动者工作岗位，维护和谐稳定劳动关系等。（广东高院）

14. 广东省汇总公布第二批省直单位行政执法减免责清单

11月16日，广东省政府网站公布广东省省直单位行政执法减免责清单（第二批），列举了科学技术厅、人社厅等省政府直属单位行政执法的免处罚、减轻处罚、从轻处罚清单，共280页。

清单以直属单位为主要划分标准，区分各单位免处罚、减轻处罚、从轻处罚事项，明确了相应的行政违法事项名称、行政执法依据、减免责适用情形、减免责依据及配套监管措施等。（广东省政府）

国企简讯

中央企业

1. 【国企改革三年行动】中国旅游集团：以改革助推行业高质量发展

中国旅游集团有限公司（以下简称中国旅游集团）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施国企改革三年行动，优化调整产业结构，加快产品迭代升级，优化完善体制机制，向改革要红利要动力。2021年，中国旅游集团主要经营指标实现逆势增长，2022年前三季度继续保持稳定发展态势。（中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]）

2. 【国企改革三年行动】中国建研院环能科技：机制改革激发内部活力 科技创新助绘双碳蓝图

建科环能科技有限公司（以下简称“环能科技”）是中国建研院下属科技型企业，由建筑环境与能源研究院、空气调节研究所、建筑物理研究所等机构于2020年8月整合成立。长期以来，环能科技深耕近零能耗建筑、生物医药净化、零碳建筑等建筑环境与能源前沿领域，以服务国家双碳战略为目标，以引领行业技术进步为使命，持续做好国家重大战略和部署技术依托，力争打造成为建筑环境与能源细分领域冠军。入选“科改示范行动”以来，环能科技紧抓改革机遇，紧密围绕健全市场化选人用人机制，不断强化市场化激励力度，有效激发科技创新动能，持续纵深推进党建引领，全面实现经营模式转型升级。（中国建筑科学研究院有限公司）

3. 【国企改革三年行动】中国煤炭地质总局：以“瘦身”谋“健体” 以“压减”谋“发展”

改革出效率，改革添活力，企业的稳健发展离不开改革工作的支撑。国企改革三年行动以来，中国煤炭地质总局（下称总局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国资委工作要求，瘦身健体、提质增效，以“压减”工作为突破口，坚持“压减存量、优化增量、控制总量”的原则，积极打好“扭亏脱困”攻坚战，改革在高质量发展中的引擎作用日益凸显。2021年以来，全局共清理各级各类法人企业63户（含15户参股企业），实现全级次法人户数净下降38户；主业企业占比由2020年末的65%增长至目前的71%，预计到“十四五”末将接近90%；主业投资占比由2018年的不足50%，提高至2022年三季度的95%。（中国煤炭地质总局）

4. 【国企改革三年行动】国网烟台供电公司：服务中心大局 深化改革 创新持续引领高质量发展

国企改革三年行动实施以来，国网烟台供电公司（以下称烟台供电局）深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，聚焦组织变革、技术革新、服务提升、绿色发展，优化体制机制，促进产业升级，增强发展动力，充分发挥国企“六个力量”，为打造山东发展重要增长极提供了坚强电力保障。（国家电网有限公司）

5. 【国企改革三年行动】中国煤炭科工煤科院：精准发力破解难题 系统施治驱动发展

中国煤炭科工集团煤炭科学技术研究院有限公司（以下简称煤科院）近年来深入学习宣传贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻落实集团公司“1245”总体发展思路，全力推进改革三年行动各项任务落实落地，努力打造“科技创新”“人才培养”“管理创新”三个高地，持续厚实“安全管理”“党建引领”两个标杆建设，切实用“三高地两标杆”发展目标，推进企业高质量发展。（中国煤炭科工集团有限公司）

【长三角地区】

【浙江省】

6. 全链条服务！国贸云商送11500余家中小微浙企“出海”

最近，俄罗斯最大零售商X5集团决定将中国办事处落户杭州。首个总值5000万元的订单与千岛湖啤酒“牵手”，春节后将有700集装箱的产品陆续漂洋过海。

为中外企业牵线搭桥的是浙江国贸集团旗下国贸云商公司，通过市场化建设运营外贸综合服务平台，该公司已累计服务省内中小微企业11500多家，这些“浙江制造”出口全球RCEP、“一带一路”倡议等共182个国家及地区，进出口总额达47.80亿美金。

由于自身资源有限，中小微外贸企业在出海中往往面临信息化人才缺乏、境外营销成本过高等问题。“我们将一般贸易、跨境电商、供应链服务等多重体系资源相互打通，为它们提供业务全流程、供应链全链条综合服务。”国贸云商公司相关负责人介绍。

“之前业务员总在报关通关、收汇退税和寻找合适的物流商中耗费精力。”浙江莱恩克风机有限公司相关负责人说。通过国贸云商提供的报关、报检、物流跟单等全链条服务，外贸流程中的大小难题都迎刃而解。目前，该企业产品已打入东南亚和美洲市场。

缓解中小微企业资金压力，国贸云商也“有招”。联合金融机构推出“出口e贷”等多样化金融产品、远期锁汇帮企业规避汇率波动风险……借助国贸云商外综服平台上的良好出口记录，莱恩克风机获得了低门槛融资授信，确保高效安全收汇的同时，退税融资服务费率低、退税快，为资金周转提速。

随时代发展，数字化营销已成国际贸易的主流趋势。国贸云商自主研发“数字化海外展厅”项目，通过样品海外线下展、跨国生意线上谈、买家海外本地推，降低洽谈生意的风险、成本和语言门槛。同时，引入银行、信保、物流等数据，运用大数据、区块链等技术验证贸易真实性，筑起外贸风险控制的“挡风墙”。

上半年，奥地利一家消防器材公司就在“数字化海外展厅”中，找到了符合采购需求的浙江供应商。“在这里我们能看到样品，并且现场连线和供应商初步沟通。”该公司相关负责人说，了解到国企在中国具有良好的信誉，他们更加信赖其推荐的供应商，大大降低辨别信息的成本。

自2017年成立以来，国贸云商的外综服平台模式已在杭州、温州、台州、嘉兴、湖州、金华、丽水等省内多设区市落地。服务中小微企业之外，该企业也实现自身快速发展，今年1—10月进出口总额达12.17亿美元，同比增长23%，2017—2021年的年复合增长率达41.02%。（浙江省国资委）

【安徽省】

7. 淮北矿业集团科技创新点燃高质量发展“新引擎”

近年来，淮北矿业集团大力实施创新驱动发展战略，依靠科技创新蓄能驱动，“六大产业板块”竞相绽放，已发展成资产超1000亿元、年产商品煤2200万吨、焦炭440万吨、甲醇40万吨、聚氯乙烯64万吨，电力总装机规模200万千瓦，连续3年跻身长三角三省一市百强企业榜，以煤电、化工、现代服务为主导产业，跨区域、跨行业、跨所有制的大型能源化工集团。（安徽省国资委）

其他省市国资国企资讯速览（3则）

1. 广西自治区 | 广西发布反垄断和反不正当竞争十大典型案例

11月16日，广西市监局网站公布反垄断和反不正当竞争十大典型案例。

本批典型案例包括3件滥用行政权力排除、限制竞争案，并涉及达成实施垄断协议、滥用市场支配地位、商业贿赂、商业诋毁、虚假宣传、商业混淆等垄断或不正当竞争行为。在永福县供水公司滥用市场支配地位案中，涉事公司利用其在永福县城市公共自来水供水服务范围内的市场支配地位，在提供供水服务时，通过设置报装流程、签订施工合同等方式，对申请用水的客户提出施工人员必须持有职业技能资格证、施工材料必须有检测机构证明等不合理条件，限定用户只能选择由其负责供水施工、购买其提供的供水材料，否则不予开通用水。后涉事公司被市监局责令停止违法行为，并被处以罚款31.2万元。（广西市监局）

2. 江西省 | 江西发布《江西省数字经济领域反垄断合规指引》

11月17日，江西省市监局网站公布《江西省数字经济领域反垄断合规指引》。

《指引》共七章三十条，规定了合规风险识别、合规重点事项、合规制度建设等内容，主要从垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中三个方面结合数字经济特性和应用场景分级描述了数字经济领域的违法行为以及具有数字经济特性的高风险行为，从承诺合规、配合调查、提出与撤回承诺、积极举证、豁免和适用除外、申请适用简易程序、投诉和举报等七个方面梳理了数字经济领域的经营者合规重点事项，并规定了倡导合规文化、引导行业合规、建立合规制度、开展合规培训、评估合规风险、寻求合规咨询与指导、处置合规风险和合规数字管理等相关内容。（江西省市监局）

3. 甘肃省 | 甘肃公航旅集团携手央企构建发展新格局 推动交通基础设施加快发展

交通基础设施建设是推动全面建设社会主义现代化、带动经济社会发展的重要支撑和保障，在甘肃省深度融入“一带一路”建设，加快构建向西开放新格局，补齐交通基础设施短板，加快追赶超越步伐的时代背景下，甘肃公航旅集团加强与中央企业的深化合作、协同作战，2021年以来先后投资建设交通领域项目22个，总里程约2000公里，总投资约2820亿元，已建成通车项目8个，总里程约720公里，在甘肃省交通投融资建设领域实现了新的突破。（甘肃省国资委）