​作者：金茂律师事务所  许智尧 律师   李勇 律师   梅颖达 律师   石天琪 律师助理  

2018年周强院长在十三届全国人大一次会议第二次全体会议上所作的《最高人民法院工作报告》引起外界热议，报告提到十八大以来的五年，各级法院审结了包含黑恶势力犯罪案件在内的一审刑事案件548.9万件，判处罪犯607万人。最高人民法院党组成员、副院长李少平提到，2018年，全国各级法院狠抓涉黑涉恶违法犯罪行为及其“保护伞”案件审判工作，坚决贯彻依法严惩方针，始终保持严打高压态势。同时依法运用追缴、没收、判处财产刑、资格刑等多种手段，坚决铲除黑恶势力经济基础，有效摧毁其再生能力，绝不让黑恶势力有任何“生血”能力和死灰复燃之机。

关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在《刑法》的第294条，共有5款，涉及3个罪名，分别为：组织、领导、参加黑社会性质组织罪（第1款）、入境发展黑社会组织罪（第2款）和包庇、纵容黑社会性质组织罪（第3款）。

相关司法解释和规范性文件有：《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2000】42号，2000年12月10日起施行，以下简称《解释》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（法【2009】382号，以下简称《2009纪要》）、《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（法【2015】291号，以下简称《2015纪要》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发【2018】1号，以下简称《2018意见》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》（法发【2019】10号，以下简称《2019意见》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》（法发【2019】11号，以下简称《2019套路贷意见》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》（高检发【2019】6号）和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》（公通字【2019】15号）等。

2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。

习近平总书记2017年11月8日批示要求开展一轮新的扫黑除恶专项斗争。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束，为期3年。

2018年：治标。启动，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。

2019年：治根。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年：治本。建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

“黑”是指黑社会性质的组织；

“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。

1.   “黑社会性质的组织”应当同时具备哪“四个特征”?   

1)  组织特征。较稳定、人数多、有明确的组织者。

2)  经济特征。通过不正当手段获取利益，有经济实力。

3)  行为特征。用暴力、威胁等手段，多次为非作恶。

4)  危害性特征。严重破坏经济、社会生活秩序。

2.   “恶势力”的特征及具体表现是什么?  

1)  一般为3人以上（相对固定）；

2)  经常纠集在一起（2年之内）；

3)  使用暴力、威胁或者其他手段；

4)  多次为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响；

5)  尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

3.   “恶势力犯罪集团”的特征及具体表现是什么? 

1)  符合恶势力全部认定条件的犯罪组织；

2)  符合犯罪集团法定条件的犯罪组织；

3)  有组织的实施多次犯罪活动，同时还可能伴随实施违法活动等。

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击以下对象：

1．威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2．把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

3．利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

4．在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

5．在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

6．在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

7．操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

8．非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

9．插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

10．组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

11．境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

12．黑恶势力“保护伞”。

各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由有关部门处理。受理范围包括（含12类打击的重点）：

1．威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全；利用网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言；发布恐怖言论、图片、视频进行恐怖宣传；利用热点问题、敏感事件聚众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序；未经批准成立非政府组织，强迫他人参加；假借宗教信仰煽动民族矛盾。

2．把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、破坏农村基层选举，采取“拳头整治”“黑客政治”染指、操纵基层政权；扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村集体资产，强行入股分红。

3．利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族势力、封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、农田、水面，侵犯他人权属利益；挑起事端，干扰案件依法处理；无法无天，阻碍村民集体决议。

4．煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事；在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性（械斗）事件，挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序；以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访“专业户”“代理人”；恶意诬告、诽谤、陷害他人。

5．强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、强送材料、阻工扰工；工程建设领域阻碍投标、串标围标、项目垄断、哄抬房价。

6．欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、街霸、乡霸等行霸；地痞罗汉称霸一方、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生产；企业豢养地痞罗汉，非法处置经济纠纷、工商纠纷；客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手；无证开采矿山、非法侵占国有资产和矿产资源；汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超载。

7．操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪；利用势力非法组织、引诱、介绍、容留、强迫卖淫或色情敲诈；利用势力开设赌场，赌场放贷，组织专门人员黑吃黑、恶吃恶，利用掩护经营从事赌博的电子游戏机室、动漫电玩城；与境外有组织的犯罪团伙相互勾结、组织内地人员到境内外赌博并在放贷后拘禁参赌人员；在宾馆、夜总会、旅社纵容贩毒吸毒；网吧接纳未成年人上网。

8．非法高利放贷：非法融资、集资诈骗、非法吸收公众存款，以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷。

9．插手民间纠纷：逞强好胜、非法牟利，暴力讨债、追债，强拿硬要、非法拘禁；采取滋扰、恐吓、威慑以及“谈判”“协商”等“软暴力”方式非法处理民间纠纷。

10．跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力，非法组织出入国（境）务工，利用“越南新娘”等进行诈骗犯罪。

11．涉枪、盗抢和传销、拐卖案件：非法持有、私藏、储存、携带、运输枪支弹药，非法制造、买卖枪支（网络贩卖枪支及枪支零部件）；侵犯人身权、财产权、人格权的多发性犯罪，主要包括系列性、团伙性、跨区域盗窃团伙犯罪；入室盗窃，盗窃摩托车、电动车、助力车和电瓶，砸汽车玻璃等犯罪；抢劫、抢夺等违法犯罪；诈骗犯罪，特别是网络诈骗、电信诈骗等职业化犯罪；扰乱社会经济秩序的传销案件；以拐骗、欺诈、绑架、贩卖、收买等手段拐卖人口。

12．“食药环”领域：非法添加、销售瘦肉精、地沟油、病死禽畜等危害食品安全违法犯罪；小作坊生产、销售假冒伪劣产品；药品制假售劣、非法经营；环保违规建厂、排放，非法经营煤焦油、非法销售成品油。

13．阻碍执行公务：违法违章建设，不听劝阻，阻碍国家工作人员依法执行公务。

14．“保护伞”：领导干部和国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”。

15．其他涉黑涉恶情形。

1.  涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例

湖南省综治办原主任周符波等人充当黑恶势力“保护伞”问题。2014年12月，长沙市公安局以涉嫌逃税罪、非法经营罪对涉黑犯罪团伙首要分子文烈宏等人立案侦查。为此，文烈宏多次找时任省公安厅党委副书记、常务副厅长周符波请求关照（周因经常在文烈宏开设的赌场赌博而相识）。2015年上半年，周符波违规指示长沙市公安局暂缓侦查，并出面协调文烈宏与举报人的关系。后长沙市公安局作出撤案决定。长沙市公安局原党委副书记、常务副局长单大勇违规与案件当事人文烈宏接触，向其通风报信，利用职务上的便利，为文烈宏涉黑犯罪团伙充当“保护伞”并收受巨额财物。周符波、单大勇还存在其他违纪违法问题，均受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理。其他为文烈宏涉黑犯罪团伙提供帮助的公职人员均受到党纪政务处分，其中涉嫌犯罪的被移送司法机关处理。

2.  黑社会性质组织典型案例

江门新会蒋某达等人涉黑组织一案。2018年9月7日，江门市公安局历经5个多月的缜密侦查，成功摧毁一个盘踞在新会区沙堆镇梅阁村及周边农村的涉黑组织，抓获包括组织头目蒋某达，主要成员蒋某京等人在内的犯罪嫌疑人26名；破获强迫交易、故意伤害、敲诈勒索、开设赌场等案件32宗，涉案价值约上亿元；查处保护伞6人，其中县区人大代表2人、村干部4人，接受涉案村干部主动退赃209万元。打掉该犯罪组织后，当地猪肉价格每斤下降约5元，生活用水每吨下降约3元，电费每度下降约1.4元，群众拍手称快。

第二百九十四条［组织、领导、参加黑社会性质组织罪］组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

［入境发展黑社会组织罪］境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

［包庇、纵容黑社会性质组织罪］国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。 

说明：本条是根据2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会等19次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（八）》（主席令第41号公布 2011年5月1日起施行）而修改。本次修改的要点之一是吸收了2002年4月28日第九届全国人大常委会第27次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第二百九十四条第一款的解释》的内容，从立法角度对“黑社会性质的组织”做了明确界定，但与1997年刑法原条文相比，法定刑变重。故在处理2011年5月1日之前发生的黑社会性质的犯罪案件时，必须注意现行刑法第294条是否具有溯及力的问题；另外需要注意的是，最高人民法院《解释》（法释【2000】42号）第一条的规定与现行刑法规定相冲突，应以现行刑法规定为准，各位读者在查阅相关司法解释时需要注意分辨。