汇编作者：金茂律师事务所 万美 律师 吴荣良 律师 黄启荣 律师 巢思源 律师 杨晓凤 律师 张程源 律师 黄雪骐 律师助理
目 录
一、 碳管理法规标准动态
1. 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会等联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》
2. 北京银保监局、天津银保监局、河北银保监局联合发布《关于协同推动绿色金融助力京津冀高质量发展的通知》
3. 北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于印发《北京市可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》的通知
4. 上海化学工业区管理委员会关于印发《上海化学工业区碳达峰实施方案》的通知
二、 碳政策会议成果信息
5. 生态环境部：力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场
6. 首届上海国际碳博会开幕
7. 界面双碳峰会释放信号：全国碳市场预计将新增行业
三、 碳金融与碳交易市场
8. 深圳排放权交易所举行“绿色发展、碳寻未来”活动，签订全国首笔组合式碳资产回购交易
9. 全国碳市场六月成交数据公布，最高成交价60.00元每吨
四、 碳中和实践与合规案例
10. 北京某企业因未依法完成碳排放配额清缴行政处罚案
金茂环境法律团队致力于低碳与绿色可持续发展领域研究，帮助客户及时、准确地识别相关法律风险并提供合规能力提升服务。金茂双碳法规动态资讯将持续分享碳相关法规动态，欢迎关注、开展深度合作。
一、碳管理法规标准动态
1. 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会等联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》
6月16日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会等部门联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》（银发【2023】97号）。
《指导意见》指出，引导金融机构创新种植业固碳增汇、养殖业减排降碳、绿色农机研发等领域信贷产品，加大对国家农业绿色发展先行区信贷支持力度。推广林权抵押贷款等特色信贷产品，探索开展排污权、林业碳汇预期收益权、合同能源管理收益权抵质押等贷款业务。
探索多元化林业贷款融资模式，加大中长期信贷支持力度，支持林下经济发展。强化碳减排支持工具等货币政策工具运用，继续加大对符合条件的农村地区风力发电、太阳能和光伏等基础设施建设金融支持力度。加大创业担保贷款政策实施力度，鼓励各地因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，简化审批流程，积极满足农民工创业信贷需求。
2. 北京银保监局、天津银保监局、河北银保监局联合发布《关于协同推动绿色金融助力京津冀高质量发展的通知》
6月14日，北京银保监局、天津银保监局、河北银保监局联合印发《关于协同推动绿色金融助力京津冀高质量发展的通知》（简称《通知》），明确三地协同推动绿色金融发展的指导思想和主要目标，从体制机制、重点区域、产业项目、改革探索、风险防控、信息共享等方面提出重点任务，助力京津冀协同降碳、减污、扩绿、增长，实现高质量发展。
《通知》明确，到“十四五”末，京津冀银行保险机构基本建成与“双碳”目标相匹配的体制机制。从现在起到2030年，努力实现京津冀银行业绿色信贷年均增速不低于各项贷款平均增速，绿色保险、绿色信托等业务规模稳健增长。京津冀三地监管部门在统筹推动绿色金融发展、加强风险联防联控、信息共享等方面实现跨越式进步。
《通知》明确重点支持领域及限控领域，推动重点区域发展及产业结构优化。引导京津冀银行保险机构推动雄安新区建设，为雄安新区高端现代服务业、绿色生态农业等绿色低碳产业提供金融支持，在雄安新区建立支撑绿色低碳发展的组织体系和制度体系；优化项目筛选，加强对绿色低碳产业发展等领域投融资支持力度，持续提升重点区域金融服务质效，大力发展新型绿色保险，为京津冀绿色产业和绿色经济保驾护航；推进降碳增效，将客户环境保护情况列为准入审批中的重点审核事项，强化客户“碳表现”要素审查，推进绿色能源替代行动，为符合产能置换政策的传统行业节能降碳技术改造提供融资支持，并严把高耗能、高排放、低水平项目投融资准入关。
3. 北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于印发《北京市可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》的通知
6月28日，北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于印发《北京市可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》的通知（京双碳办【2023】18号）。
《方案》提出，到2025年，北京力争可再生能源开发利用总量占能源消费总量的比重达到15%以上，到2030年比重提升到25%左右。其中，到2025年，外调绿色电力规模力争达到300亿千瓦时，占全社会用电量比重达21%左右。
《方案》以推进可再生能源与城市融合发展为主线，加快可再生能源成为城市能源体系的重要组成部分，包括加快重点领域可再生能源开发利用、推动重点区域可再生能源高质量应用、推动重点行业扩大可再生能源应用等共27项重要任务。
《方案》针对各重点区域发展定位及可再生能源资源情况，因地制宜、分类施策，系统谋划，提出实施中心城区可再生能源精细化发展、建设城市副中心国家绿色发展示范区、推动平原新城可再生能源规模化应用、加快生态涵养区可再生能源多元化发展、打造可再生能源特色应用示范区等发展策略。坚持可再生能源优先、智慧融合应用，率先推进重点区域能源绿色低碳转型，到2025年，新建重点区域可再生能源利用比重原则上不低于20%。
《方案》针对工业、建筑、交通、供暖等可再生能源发展的重点行业，提出加强行业统筹的措施，研究明确发展目标和任务要求，协调组织推动可再生能源应用。比如，在“高精尖”产业加快规划建设以可再生能源为主的综合能源基础设施，制修订建筑可再生能源应用标准、图集，在城市更新、公共建筑节能绿色化改造中同步实施可再生能源替代工程，强化农业农村可再生能源推广，等等。到2025年，实现新建产业设施可再生能源利用率不低于20%，新建公共建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
4. 上海化学工业区管理委员会关于印发《上海化学工业区碳达峰实施方案》的通知
6月28日，上海化学工业区管理委员会发布《上海化学工业区碳达峰实施方案》（沪化管【2023】73号）。
《实施方案》明确了总体目标，到2025年，园区重点用能企业绿色转型发展取得明显成效，能源利用效率持续提高，力争平均每年节约1％的用能量，完成4.16万吨/标煤节能考核目标。到“十四五”末，园区平均单位产值碳排放量相比2020年将下降33.7%。“十五五”末，园区单位产值碳排放量相比2020年下降46.8%。
《实施方案》着力推动高质量发展，持续优化产业结构，通过核心产业高端化，严格增量企业绿色准入门槛，实现产业结构优化。推动重点企业节能降碳，推进重点企业能效提升，推进园区节能工程。促进用能系统降碳，完善用能结构，推进工业绿色微电网建设，提升电气化水平，构建园区绿色高效交通运输体系。深化资源综合利用，加强物料大循环、物料内循环，强化行业、区域协同处置利用。推行绿色制造体系，夯实绿色低碳制造基础，全面提升清洁生产水平。强化创新引领，推动低碳技术重大突破，打造前沿技术科技创新高地，推动氢的高效应用。实施数字赋能降碳，推动数字赋能低碳制造，深化智慧园区建设。深耕减碳能力建设，提升生态系统碳汇能力，探索智慧监测，推动物联网、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用，建立完善覆盖全过程的生态环境监测质量管理体系。实施保障措施，强化统筹协调，落实绿色低碳优惠政策，加强低碳政策引导，加强国际国内交流与合作，引导企业履行社会责任。
二、碳政策会议成果信息
5. 生态环境部：力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场
6月29日，生态环境部召开新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，生态环境部正加快推进各项准备工作，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
新闻发言人介绍，国家核证自愿减排量（CCER）是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。推进自愿减排交易市场建设，有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动实现碳达峰、碳中和目标。
目前，生态环境部正在按照党中央、国务院要求，加快推进自愿减排交易市场”动前各项准备工作，并取得了三点积极进展：
一是明确了自愿减排交易市场的主要制度安排。目前已会同有关部门起草了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》以及项目开发与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度，即将面向全社会公开征求意见。
二是向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议。
三是基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施。组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，目前两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。
新闻发言人表示，建设自愿减排交易市场是一项复杂的系统工程。生态环境部将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，维护市场诚信、公平、透明。
6. 首届上海国际碳博会开幕
6月11日，“2023上海国际碳中和技术、产品与成果博览会”在国家会展中心（上海）开幕，这是首个以碳中和为主题的博览会，《上海低碳倡议宣言》正式发布。
《宣言》加快推进生产方式绿色转型，共同推动形成和谐共生、绿色发展的良好氛围。《宣言》倡议推广践行简约适度的生活方式，共同营造绿色低碳生活新时尚。《宣言》还倡议将博览会开幕日——6月11日定为“世界低碳日”。
同期举行的科学论坛上，世界顶尖科学家协会、清华大学碳中和研究院、清华大学气候变化与可持续发展研究院、上海交通大学碳中和发展研究院共同发布了《科学促进碳中和上海倡议》，着眼于大力推动碳中和前沿科学和关键技术突破、大力推动碳中和协作网络与交流平台建设、大力推动碳中和科技领域高水平人才培养三个方面，希望以科学促进变革、应对共同挑战、成就人类福祉。
7. 界面双碳峰会释放信号：全国碳市场预计将新增行业
6月12日，上海环境能源交易所董事长赖晓明在界面双碳峰会上表示，预计明年会有新增行业参与全国碳市场。
全国碳市场的碳定价和促进减排的功能初步显现。与此同时，全国碳市场还处于建设完善阶段，市场的碳资产规模还比较小，碳资产管理和融资还不成熟，碳金融工具还不够完备。
赖晓明建议，在发展和完善碳交易二级市场的同时，稳步探索建立碳的一级市场和衍生品市场。按照国家控排的总体要求和目标，探索开展有偿分配。
赖晓明同时建议，在完善碳现货市场的同时，适时开展掉期、远期和期货等碳衍生品交易，为市场参与者提供多样化的交易工具，为投资人提供价格预期。
赖晓明还建议，要统一碳核算标准体系，提高企业的信息披露质量，增强企业开展信息披露的动力和信心。另一方面，要配套规范化和标准化的执行细则，从而提升信息披露的一致性和有效性。
三、碳金融与碳交易市场
8. 深圳排放权交易所举行“绿色发展、碳寻未来”活动，签订全国首笔组合式碳资产回购交易
6月18日，深圳排放权交易所举行了以“绿色发展、碳寻未来”为主题的开市10周年活动，中信证券与深圳拓邦股份的代表签订了全国首笔组合式碳资产回购交易。
在此次全国首笔组合式碳资产回购交易中，企业将以多种碳资产为标的，与金融机构开展组合式回购交易，资金用于节能减排。这项在国内率先开展的碳金融创新，也是深圳碳市场首笔以金融机构为主体开展的回购交易。
目前，深圳排放权交易所碳配额累计成交量1.01亿吨，成交金额21.25亿元，境外投资机构参与交易额2.47亿元。截至2022年，深圳碳市场共有重点排放单位684家，覆盖工业、交通、通信互联网等领域的34个行业。经测算，深圳碳市场以3%的配额规模占比，创造了全国试点碳市场11.47%的交易额占比和12.88%的交易量占比，年均流动率23.73%，9年居全国第一。
9. 全国碳市场六月成交数据公布，最高成交价60.00元每吨
根据上海环境能源交易所公布的信息，2023年6月全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量2,302,461吨，总成交额124,518,522.50元。
挂牌协议交易月成交量1,226,713吨，月成交额70,567,642.50元，最高成交价60.00元/吨，最低成交价57.00元/吨，6月最后一个交易日收盘价为60.00元/吨，较上月最后一个交易日上涨2.56%。
6月大宗协议交易月成交量1,075,748吨，月成交额53,950,880.00元。
四、碳中和实践与合规案例
10. 北京某企业因未依法完成碳排放配额清缴行政处罚案
6月14日，北京市生态环境局针对某企业未依法完成碳排放配额清缴作出行政处罚，具体内容如下：
【案例简介】
2023年3月9日，北京市生态环境局对该市某重点碳排放单位进行调查，发现该单位2021年度实际二氧化碳排放19607吨，截止至2022年11月30日已履约15095吨，尚有4512吨未履约，属于超出配额许可范围进行排放并且未在规定时间内完成碳排放履约，违反了《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》第二条的规定。
2023年5月16日，北京市生态环境局对该案举行听证会。听证会上，该单位提出如下申辩意见：一是碳排放配额发放不合理导致配额不足；二是公司资金周转异常困难，运营亦举步维艰，员工工资都无法按时发放，并提出不予处罚的建议。
【查处情况】
以上事实，有调查询问笔录、营业执照复印件、授权委托书、身份证复印件、北京市碳排放交易注册登记簿网站截图、碳排放成交均价等证据为凭。
至于该单位提出的陈述申辩意见，北京市生态环境局认为，碳排放配额的核算方法对外公开，具有透明度、公开性和合理性。该单位未改正违法行为，陈述申辩不影响违法事实的认定，免于处罚的意见不予采纳。
依据 《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》第四条的规定，北京市生态环境局决定如下：责令两个月内履行控制排放责任，并根据超出配额许可范围的碳排放量，按照市场均价(立案前六个月本市碳排放权场内交易成交均价为120.89元/吨)的4.5倍予以处罚即二百四十 五万四千五百五十元罚款。
【本案意义】
重点碳排放单位应当做好碳排放权交易履约，加强碳资产管理，依法合规经营。