汇编作者：金茂律师事务所 万美 律师 吴荣良 律师 黄启荣 律师 巢思源 律师 张程源 律师助理 杨晓凤 律师助理
一、 碳管理法规标准动态
1. 国家市场监管总局、国家发展改革委等9部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》
2. 国家发展改革委等6部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》
3. 国家能源局关于印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》
4. 上海市发布《中共上海市委、上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》
5. 上海市印发《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》
二、 碳政策会议成果信息
6. 国家能源局：研究将户用光伏纳入碳排放权交易市场
7. 二十大报告中的降碳减污
8. 上海市政府常务会议：原则同意《上海市碳普惠体系建设工作方案》
三、 碳金融与碳交易市场
9. 全国碳市场十月成交数据公布，最高成交价58.70元每吨
四、 碳中和实践与合规案例
10. 国际航协：净零碳排放成共识
11. 北京银行上海分行成功落地分行首笔碳资产质押贷款
一、碳管理法规标准动态
1. 国家市场监管总局、国家发展改革委等9部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》
10月31日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等九部门近日联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》。
实施方案提出，到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。
《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》围绕建立完善碳达峰碳中和标准计量体系，提出了完善碳排放基础通用标准体系、加强重点领域碳减排标准体系建设、加快布局碳清除标准体系、健全市场化机制标准体系、完善计量技术体系、加强计量管理体系建设、健全计量服务体系7个方面的24项重点任务，明确了实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能力提升工程、碳计量标杆引领工程、碳计量精准服务工程、碳计量国际交流合作工程5项重点工程，开展双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动、绿色低碳标准国际合作行动4项重点行动，并对协调推动各项工作落实提出相应要求。
2. 国家发展改革委等6部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》
10月25日，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，措施指出：
引导外资积极参与碳达峰碳中和战略，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订，科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用，鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。
3. 国家能源局关于印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》
10月9日，国家能源局发布关于印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》(以下简称《行动计划》)的通知，明确了大力推进非化石能源标准化、加强新型电力系统标准体系建设、加快完善新型储能技术标准、加快完善氢能技术标准、进一步提升能效相关标准、健全完善能源产业链碳减排标准六项重点任务。
《行动计划》提出，到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变，标准组织体系进一步完善，能源标准与技术创新和产业发展良好互动，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。
——建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系，研究建立支撑新型电力系统建设的标准体系，加快完善新型储能标准体系，有力支撑大型风电光伏基地、分布式能源等开发建设、并网运行和消纳利用。
——制定一批新兴技术和产业链碳减排相关技术标准，健全相关标准组织体系，实现能源领域碳达峰产业链相关环节标准全覆盖。
——修订一批常规能源生产转化和输送利用能效相关标准，提升标准要求和水平，助推和规范资源综合利用、能效提升。
到2030年，建立起结构优化、先进合理的能源标准体系，能源标准与技术创新和产业转型紧密协同发展，能源标准化有力支撑和保障能源领域碳达峰、碳中和。
4. 上海市发布《中共上海市委、上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》
10月10日，上海市人民政府官网发布《中共上海市委、上海市人民政府 关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》。
《实施意见》提出开展碳达峰行动。制定碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系文件，重点实施碳达峰“十大行动”，确保2030年前实现碳达峰。深化碳市场建设，运行好全国碳排放权交易市场，推进碳金融产品创新，争取国家气候投融资试点，推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接。建立区级温室气体排放清单，开展低碳和适应气候变化试点。开展碳排放评价试点。
5. 上海市印发《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》
10月26日，上海市科学技术委员会等6部门印发《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，目标到 2025 年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破 100 项低碳关键核心技术，建成 10 个重大示范项目与工程，建设 10 个碳中和相关领域的重点实验室和 5 个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。
到 2030 年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑我市 2030 年前实现碳达峰。2060 年前，我市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑我市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略做出积极贡献。
二、碳政策会议成果信息
6. 国家能源局：研究将户用光伏纳入碳排放权交易市场
近日，国家能源局发布的关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01691号(经济发展类110号)提案答复的函中提到，下一步，国家能源局将配合生态环境部等部门做好绿电交易、绿证交易与碳排放权交易之间的衔接，研究将户用光伏纳入碳排放权交易市场。
7. 二十大报告中的降碳减污
10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会开幕。各代表团就党的二十大报告进行了热烈讨论。其中，“降碳减污”在各代表团的讨论中频频出现，成为热词。
党的二十大报告提出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念。区域重大战略正是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，梯次联动、新旧动能协同转换、绿色协调发展的区域新发展格局正在加快形成。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
8. 上海市政府常务会议：原则同意《上海市碳普惠体系建设工作方案》
10月25日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调按照市委要求，推动建立“碳普惠”机制。
会议原则同意《上海市碳普惠体系建设工作方案》并指出，上海创新建立“碳普惠”机制，对消费端“小、杂、散”的低碳行为进行量化、价值化，有助于调动全社会践行绿色低碳发展。要更加注重创新引领，进一步整合低碳要素，科学设计制度标准和减排量核算方法，建立健全评估评价体系。要更加注重便捷高效，探索建立个人“碳账户”，广泛对接各类碳普惠项目和应用场景，让市民群众及时感知降碳行为的成效。要更加注重运营实效，积极推进“碳普惠”市场与碳排放权交易市场相互衔接促进，鼓励各类商业机构拓展激励消纳渠道，为“碳普惠”工作良性循环夯实基础。
三、碳金融与碳交易市场
9. 全国碳市场十月成交数据公布，最高成交价58.70元每吨
根据上海环境能源交易所公布的信息，10月全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量969,746吨，总成交额52,846,965.00元。挂牌协议交易月成交量310,060吨，月成交额18,119,631.00元，最高成交价58.70元/吨，最低成交价57.50元/吨，10月最后一个交易日收盘价为58.00元/吨，较上月最后一个交易日上涨0.87%。10月大宗协议交易成交量659,686吨，成交额34,727,334.00元。
四、碳中和实践与合规案例
10. 国际航协：净零碳排放成共识
国际航空运输协会（IATA） 对国际民航组织（ICAO）第41届大会达成的决议深感鼓舞，为支持航空业2050年实现净零碳排放，各国政府同意采用长期目标（LTAG）。此举不仅符合《巴黎协定》，亦与航空公司在2021 年10月举行的国际航协年会第77届上达成的2050年实现净零碳排放的决议一致。
国际航协理事长威利·沃尔什先生（Willie Walsh）表示，航空业承诺在2050年实现净零碳排放需要政府的支持性政策。我们期望在脱碳关键领域，如激励可持续航空燃料（SAF）产能，施行强有力的政策举措。
大会重申国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的承诺，同意将国际航空排放量稳定在2019年水平的85%的做法亦再次彰显雄心壮志。商议时，多国政府强调了CORSIA作为唯一的经济措施用以管理国际航空碳足迹的重要性。
11. 北京银行上海分行成功落地分行首笔碳资产质押贷款
10月9日，北京银行上海分行成功发放CCER（中国核证自愿减排量）质押贷款，该笔贷款是上海分行辖内首笔碳资产质押业务，同时，本笔贷款也是总行制定颁布碳排放配额质押操作规程、分行制定细则后的首笔质押业务，为分行后续类似业务的开展做了有益尝试。该笔贷款通过创新担保方式，有效盘活企业持有的CCER资产，贷款用于补充企业流动资金。分行通过在上海环境能源交易所办理CCER质押手续、辅以中登网登记公示，在质押办理环节做到了双重保障。