作者：金茂律师事务所 张莹琳 律师 褚琪 律师助理
一、问题的提出
在数字经济发展背景下，算力中心作为重要新型基础设施，具有技术标准严苛、专业集成度高、质量容错率低、合规管控严格等显著特点，其中土建与机电安装环节，直接关系到项目能否顺利通过验收、合规投入运营及长期稳定运行等。
近期，客户需要笔者团队梳理算力中心施工建设的要点，笔者结合相关常年顾问单位维护过程中的理解，以及这两年对此领域的关注，尝试梳理法律风险及应对建议，供参考。
二、算力中心土建工程核心法律风险与应对建议
（一）资质与合同效力
算力中心涉及重型荷载结构、高等级抗震、精密地坪等特殊要求，需注意，施工单位需一般具备建筑工程施工总承包一级及以上资质，并具备机房建设专项施工能力。避免挂靠、转包、违法分包，或施工单位资质不达标、超资质承揽工程等情况，导致签订的施工合同无效，引发工期、质量、违约金、结算标准、责任划分等纠纷。
应对建议：
1、签约前严格核查施工单位资质原件及住建部门公示信息，禁止挂靠、转包及违法分包，分包需经发包人书面同意且分包单位具备对应专业资质。
2、合同明确约定资质不符、转包挂靠的违约责任及合同解除权，约定挂靠情形下被挂靠人与挂靠人承担连带赔偿责任。
3、全过程留存资质文件、人员社保、施工管理记录等，杜绝“挂靠走账”“资质出借”等违规操作。
（二）承重与结构质量
算力中心主机房需承载高密度机柜，楼板承重要求远高于普通建筑。实践中，常见风险包括承重设计不足、施工未按加固方案执行、地坪开裂沉降、防潮层破损等问题，易引发机柜倾斜、设备受潮、静电超标，甚至引发结构安全事故。此类质量缺陷隐蔽性强，竣工后整改成本高，易引发索赔纠纷。
应对建议：
1、设计阶段委托具备机房设计资质的机构，出具专项承重设计及加固方案，明确梁柱加固、楼板加厚、承重测试等具体标准。
2、施工中对钢筋绑扎、混凝土浇筑、碳纤维加固等关键工序全程旁站监理，留存隐蔽工程验收记录、材料检测报告等资料。
3、完工后委托第三方机构楼板承载力检测、地坪平整度检测、防潮层绝缘测试，检测合格方可进入下一工序，不合格需限期整改并追究违约责任。
（三）合规审批与规划
算力中心属于高耗能、高占地项目，土建施工前需取得多项审批手续，以及能评、环评、水评审批等。实践中，存在未批先建、审批文件与实际建设不符、PUE超标、能耗指标不足等问题，面临被叫停、限期整改、罚款甚至拆除的风险。
应对建议：
1、施工前完成全部审批手续，确保“五证”齐全，能评、环评、水评批复文件与建设规模、PUE指标、用水用量一致。
2、合同明确约定“因审批缺失或违规建设导致的损失，由责任方承担全部赔偿责任”。
3、建立审批文件台账，专人跟踪合规进展，杜绝擅自变更建设内容、扩大规模、降低能效标准等违规行为。
三、算力中心机电安装工程核心法律风险与应对建议
（一）供配电系统
供配电是算力中心的生命线，需满足高冗余配置要求，涵盖高压配电、UPS并机、柴油发电机等专业工程。常见风险包括配电冗余不足、高压施工不规范、UPS并机失败等，可能引发断电宕机、设备烧毁、火灾触电事故，且责任划分易产生争议。
应对建议：
1、合同明确约定供电冗余标准、施工规范及验收指标等。
2、高压施工、柴发调试等关键工序，由具备机电安装专业承包一级等资质的单位施工，作业人员需持证上岗。
3、施工中做各项测试，全程留存测试报告、监理记录，临时用电严格执行“三级配电、TN-S接地、漏电保护”制度等。
（二）制冷与液冷系统
高密度算力中心多采用液冷制冷方案，施工风险主要集中在制冷容量不足、液冷接头泄漏等方面。液冷泄漏会直接损坏服务器，结露导致电气短路；PUE超标则违反能评批复，面临合规处罚及运营成本激增风险。
应对建议：
1、设计阶段做气流模拟、压力核算，明确制冷容量、液冷管道材质等标准。
2、液冷管道安装后做水压测试，接头采用双卡套设计等，全程监控泄漏；管道保温后做温湿度监测等，杜绝结露隐患。
3、合同约定PUE达标责任，明确质量缺陷的整改期限及赔偿标准，完工后做满负荷制冷等测试，留存测试数据。
（三）消防系统
算力中心消防系统严禁采用水喷淋，需配置气体灭火系统。常见风险包括灭火系统选型错误、气体泄漏等，导致火灾时无法有效灭火，火势蔓延扩大损失。
应对建议：
1、严格按标准设计消防系统，主机房采用洁净气体灭火，电池室配置专用灭火设备，严禁擅自改用喷淋系统等。
2、施工中对气体管网等做专项验收，气体系统做压力衰减测试，电缆竖井等严密封堵。
3、合同明确消防验收责任，约定“消防验收不合格不得投运，逾期投运的，承担全部安全责任及损失”等。
四、算力中心施工全流程共性法律风险与应对建议
（一）工程变更与签证
算力中心施工周期长、专业交叉多，设计变更、现场签证频繁。实践中，存在变更无书面文件、签证无授权签字等问题，导致结算时工程量无法确认、价款争议频发。
应对建议：
1、合同明确约定变更签证流程，变更需经发包人、监理书面确认等。
2、承包人坚持“随做随签、不签不做”等原则，留存全套证据。
3、建立签证台账等，定期核对，结算时以完整签证资料作为价款依据。
（二）工期与交叉施工
算力中心项目投资大、投产时间要求紧迫，工期延误将造成巨额运营损失。施工中，多专业交叉，协调不当易导致工序冲突、返工、工期延误等问题。
应对建议：
1、合同明确关键节点工期及总工期等，约定工期顺延情形及举证要求。
2、建立多专业协调机制，采用BIM技术做碰撞检测等，减少交叉施工返工。
3、平衡违约责任，约定发包人逾期付款、提供施工条件延误的，按日支付违约金（与承包人逾期竣工标准对等），避免责任失衡。
（三）竣工验收与资料移交
算力中心验收标准严苛，需通过多项验收。实践中，存在验收标准约定不明、性能不达标等问题，导致验收拖延、责任争议、后期运维困难。此外，部分项目存在未验收即投运情形等。
应对建议：
1、合同细化验收标准，明确各分项验收指标、测试方法、合格标准。
2、施工中同步整理竣工资料，包括竣工图、测试报告、材料合格证、隐蔽工程记录、审批文件等，确保资料完整、签章齐全，验收时同步移交数字化归档资料等。
3、严禁未验收即投运，确需提前投运的，需发包人出具书面免责承诺等，明确提前投运的质量责任、风险承担及后续验收义务。
五、小结
数字经济蓬勃发展背景下，算力中心作为新型基础设施的核心承载载体，重要性愈发突出。算力中心建设涵盖土建、机电、消防等多个专业，牵涉环节广、业态复杂度高，法律风险类型多、变数大。
基于行业上述特征，团队将持续关注行业政策、技术规范及合规监管动向，及时梳理新生法律问题、潜在合规风险及相应处置路径，分享最新研究成果，助力项目合规建设与稳健运营。