汇编作者：金茂律师事务所 杨菲非 律师 杨莉 律师
一周消息速览（2023.1.9-2023.1.15）
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【中央国资国企简讯】
政策 | 法规
1. 国资委向社会公开征集30个2023年度重大研究课题选题
2. 中央企业负责人会议召开 提出2023年“一增一稳四提升”目标
3. 国务院国资委召开地方国资委负责人会议深化国资国企改革推进高质量发展为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新贡献
媒体 | 观察
1. 经济日报：地方国企资产总额达205.5万亿元
2. 人民日报：两组中央企业专业化整合项目实施
专题：国企改革三年行动
1. 兵器装备集团：跟投激励为企业科技创新注入“源头活水”
2. 中国黄金集团：改革激活一池春水
3. 中交集团：锚定“三全”目标 突出“四化”导向 以参股全生命周期管理助力高质量发展
【地方国资国企简讯】
1. 上海市 | 上海临港印发《国际数据产业专项规划》 重点培育优质企业主体
2. 贵州省 | 贵州省国资委多措并举强机制 监管效能水平持续提升
3. 浙江省 | 嘉兴创新建立市属国企债务风险监测预警机制
4. 云南省 | 云南省国资委印发《云南省省属企业合规管理体系建设工作方案》
5. 广西壮族自治区 | 广西制定印发《自治区直属企业领导人员任职回避和公务回避暂行规定》
【中央国资国企简讯】
政策 | 法规
1. 国资委向社会公开征集30个2023年度重大研究课题选题
1月6日，国资委网站公布《关于征集国务院国资委2023年度重大研究课题选题的公告》。
《公告》明确，选题要坚持正确政治导向，具有明确的研究目标、鲜明的问题意识、厚重的学术分量和较强的创新价值，本次选题共向全社会征集2023年度重大研究课题选题30个，不接受个人报送选题，需由法人单位报送。选题报送须填写《征集单》，含500-1000字左右的选题建议，重点就推荐选题的提出背景、待解决的实践问题、在国资国企系统内普遍适用性、研究内容及主要思路等方面进行说明，并由报送单位盖章确认。征集系统于2023年1月6日至1月30日开放。（国务院国资委）
2. 中央企业负责人会议召开 提出2023年“一增一稳四提升”目标
1月5日，国资委召开中央企业负责人会议，聚焦推进高质量发展全面加快建设世界一流企业，提出为推动经济运行整体好转勇挑大梁，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献力量。
会议明确，2023年中央企业“一利五率”目标为“一增一稳四提升”，“一增”即确保利润总额增速高于全国GDP增速，力争取得更好业绩；“一稳”即资产负债率总体保持稳定；“四提升”即净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率4个指标进一步提升。（国务院国资委）
3. 国务院国资委召开地方国资委负责人会议深化国资国企改革推进高质量发展为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新贡献
1月12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，总结2022年国资国企工作，明确2023年重点任务。国务院国资委党委书记张玉卓出席会议并讲话强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕扎实推进中国式现代化，坚持党对国资国企的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，聚焦推进高质量发展，着力强化党建引领，突出创造价值、科技自强、深化改革、优化布局、守牢底线，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快建设世界一流企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，积极促进稳增长、稳就业、稳物价，为推动全国经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的更大贡献。
会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2022年各地国资委和国有企业坚决落实党中央、国务院决策部署，按照地方党委、政府工作要求，统筹疫情防控和国资国企工作，推动国资国企改革发展取得新的重要进展和明显成效。
会议指出，全面贯彻党的二十大精神，新时代新征程做好国资国企工作，必须牢牢把握“一个目标”，突出“四个更加注重”。
会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。各地国资委要认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实地方党委、政府的工作部署，以奋发有为的精神状态真抓实干做好国资国企各项工作。要着力推动提质增效稳增长，强化目标引领、提振发展信心，强化预算刚性约束和现金流严格管理，提高资本效率、劳动效率，指导企业积极布局强牵引、利长远的重大项目，及时调整经营策略和产品结构，培育更多消费新热点新场景，发挥带动作用、服务地方发展。着力抓好新一轮国企改革深化提升行动，深化完善中国特色国有企业现代公司治理，落实市场化机制，积极稳妥深化混合所有制改革，持续强化新一轮国企改革的组织领导，不断提高国有企业核心竞争力和增强核心功能。着力加大国企科技创新工作力度，突出企业科技创新主体地位，加快原创技术策源地建设，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关，加大关键核心技术协同攻关力度，在我国高水平科技自立自强中发挥更大作用。着力推进国有资本布局优化和结构调整，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中，加大能源资源、粮食供应保障、战略性物资储备等领域布局力度，进一步突出实业、聚焦主业，深入推进战略性重组和专业化整合，不断提升服务构建新发展格局和推动地方经济社会发展的能力水平。着力加快推动现代化产业体系建设，鼓励地方监管企业积极承担现代产业链链长建设，推动战略性新兴产业融合集群发展，加快推动产业优化升级，培育壮大战略性新兴产业，推动绿色化数字化智能化转型发展，建设现代化产业体系。着力防范化解重大风险，密切关注地方融资平台风险，做好债务、房地产、金融、投资、安全环保等重点领域风险防控，加快健全风险监测防控工作体系，牢牢守住不发生重大风险的底线。着力增强国有资产监管效能，进一步加强专业化、体系化、法治化监管，加大国有资产监督力度，不断巩固完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作体系，优化国资监管方式，持续深化集中统一监管，以有力有效的监管更好保障服务国资国企高质量发展。国务院国资委将加大对地方国资委的指导监督和服务力度。
会议要求，要认真落实防疫转段工作要求，指导地方国有企业做好疫情防控和重点医疗物资生产保供，扎实做好能源电力保供，切实加强安全生产，关心企业职工群众生活，把民生实事办到职工群众心坎上。
会议安排天津、上海、浙江、湖北、四川、深圳6家地方国资委作了书面交流。（国务院国资委）
媒体 | 观察
1. 经济日报：地方国企资产总额达205.5万亿元
从国务院国资委召开的地方国资委负责人会议上获悉，2022年，地方国有企业经济效益筑底企稳。今年，要着力推动提质增效稳增长，国务院国资委将加强对地方国资监管工作的指导监督。
数据显示，截至2022年11月底，地方监管企业资产总额达205.5万亿元，同比增长10.1%；2022年1月份至11月份，实现营业收入33.7万亿元，同比增长8.1%。
国务院国资委党委书记张玉卓表示，今年，国务院国资委对中央企业提出了“一利五率”的目标，要实现“一增一稳四提升”。“一增”就是利润总额增速高于全国GDP增速；“一稳”是要保持资产负债率总体稳定；“四提升”就是要实现净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率4个指标进一步提升。各地国资委可以参考借鉴，结合实际制定经营目标，拿出更加有力举措，进一步提高国有经济对经济社会发展的贡献度。
2. 人民日报：两组中央企业专业化整合项目实施
10日，国家电网与国家电投生物质发电项目专业化整合项目在北京举行管理权交接仪式，中国电建与通用技术集团医疗资源专业化整合项目在京签约。经过整合，我国生物质发电领域龙头企业国能生物重组进入国家电投，电建旗下的医疗机构将加入通用技术集团。
据介绍，国能生物装机容量113.6万千瓦，资产总额158.6亿元，年利用农林剩余物1000万吨，惠及产业链上下游超百万人。国务院国资委副主任翁杰明表示，国家电网与国家电投实施生物质发电项目专业化整合，有利于促进输电、发电等产业各环节的中央企业进一步聚焦主责主业，更好服务国家能源战略，引领生物质发电行业转型升级。
国有企业办医疗机构改革，是剥离企业办社会职能的重要内容。翁杰明表示，中国电建和通用技术集团在医疗健康领域开展合作，对于形成优势互补、发挥协同效应，用足用好国企医疗资源、实现可持续发展具有重要意义。
专题：国企改革三年行动
1. 兵器装备集团：跟投激励为企业科技创新注入“源头活水”
近年来，兵器装备集团认真贯彻落实国企改革三年行动部署，紧扣集团公司战略发展方向和科技创新需求，创新实施独具特色的科技人才现金跟投激励机制，截至目前累计实施跟投项目58个、激励对象5000余人，在业绩贡献、技术突破和人才培养方面取得积极成效。
2. 中国黄金集团：改革激活一池春水
中国黄金集团有限公司积极谋划推进企业内部三项制度改革，以奋发有为的精神、强烈的使命感和自我革新的勇气把改革工作推向深入，使“能力决定位置、员工市场化流转、贡献决定薪酬”成为常态。
三项制度改革犹如暖风吹拂，搅活一池春水，中国黄金集团上下担当作为干事创业氛围更加浓厚，一批多年未能解决的难点堵点问题得到有效解决，集团公司竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力全面增强，主要生产经营指标屡创新高，全面开启高质量发展新篇章。
3. 中交集团：锚定“三全”目标 突出“四化”导向 以参股全生命周期管理助力高质量发展
中国交通建设集团有限公司认真学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述精神，全面落实国资委工作部署，把参股经营投资自查整改作为提高国有资本配置效率、推动企业高质量发展的有力抓手，锚定全面完成整改、全年零新增、全面建立长效机制“三全”工作目标，突出标准化、流程化、数智化、合规化“四化”工作导向，构建从计划到评估的全生命周期参股经营投资管理体系，以高质量参股管理推动企业高质量发展。截至2022年10月底，参股自查问题整改完成率达到87%，收回资金超9亿元，参股经营投资自查整改取得阶段性成效。
【地方国资国企简讯】
1. 上海市 | 上海临港印发《国际数据产业专项规划》 重点培育优质企业主体
1月5日，上海自贸区临港管委会发布《临港新片区国际数据产业专项规划（2023-2025年）》。
《规划》提出五方面20项主要任务，强调构筑数据要素支撑底座、打造数据产业承载区、构建繁荣有序市场生态、推进跨境数据流动服务、提升数据赋能产业价值。《规划》明确，将加快推进“信息飞鱼”全球数字经济创新岛建设，集聚数字创新型企业，加大对数据要素市场主体的培育力度，引导数据密集型行业的平台和企业积极参与数据要素交易，“孵化一批、培育一批、引进一批”具有国际影响力的优质企业主体，推动集成电路、人工智能、智能汽车、金融科技等产业集群发展。（上海临港管委会）
2. 贵州省 | 贵州省国资委多措并举强机制 监管效能水平持续提升
长期以来，贵州省国资委始终按照向管资本为主转变监管职能的要求，着力完善国资监管体制，优化监管方式，监管专业化、体系化、法治化进一步体现。
监管制度更加健全
通过出台《贵州省国有企业融资管理暂行办法》《贵州省国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》《贵州省国资委监管企业货物服务采购管理办法（试行）》等规范性文件，有效填补监管漏洞，监管企业融资、资产评估、采购等行为不断得到规范。着力推进法治国企建设，出台《省国资委关于进一步深化监管企业法治建设的实施意见》等文件，并会同贵州省法宣办等7部门完成贵州省首批“法治文化建设示范企业”创建命名活动，企业法治化水平不断提升。
监管手段更加丰富
强化重大项目审核把关，重点关注项目的前期工作和决策程序，通过预审备案实现对项目的科学审核，充分利用外董、第三方咨询机构等力量强化对重大项目的研究论证和风险提示，有效防范了投资风险。创新开展年度投资计划核准，聘请第三方机构对监管企业年度投资计划专业化论证评估，核减项目16个，核减投资约10亿元，有效避免低效无效投资和条件不成熟投资。加大智慧监管平台建设力度，企业综合数据、运营态势正逐步实现“一键调取”“一屏总览”，监管信息化水平再上台阶。
国资监管大格局初步形成
在2022年顺利完成铁投集团、水投集团、交建集团等6户企业股权划转的基础上，稳妥推进第二批省级经营性国有资产集中统一监管，并指导市（州）开展好相关工作，各市（州）经营性国有资产集中统一监管比例总体达98.41%。制定指导监督市（州）国资工作的计划，进一步加强对市（州）指导监督力度。
监督考核作用充分发挥
着力强化企业内部监督与风险控制，扎实开展内部审计工作，组织对17家监管企业开展内部审计效能检查评估，通过内部审计累计节省、追回资金11.23亿元，有力促进企业提高合规管理水平。加大违规经营投资责任追究力度，进一步规范监管企业投资行为。围绕国家与贵州省委、省政府重点工作任务，持续优化省管国有企业高质量发展绩效考核体系，科学设置考核指标，完善评分体系，并邀请第三方机构对考核指标跟踪问效，考核“指挥棒”作用充分发挥。
3. 浙江省 | 嘉兴创新建立市属国企债务风险监测预警机制
嘉兴市国资委聚焦国企债务风险防范，坚持精准识别、提前预警，主动防范、闭环管理，制定出台《嘉兴市属国有企业债务风险监测预警管理暂行办法》，创新建立市属国有企业债务风险监测预警机制，牢牢守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。
一是创建债务风险监测预警体系。建立以资产负债率为核心，以企业成长性、效益、偿债能力等指标为辅助的企业债务风险监测预警体系，具体选取资产负债率、已获利息倍数两个基本指标和速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率三个修正指标。同时，创新设置指标预警线、重点监管线，具体依据国务院国资委《企业绩效评价标准值》并适当调整确定。
二是建立债务风险量化评估机制。坚持精准识别、主动防范理念，结合国家宏观政策，综合企业债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，创新建立债务风险量化评估机制，年终委托专业机构对企业债务风险进行评估识别。主要评估企业经营效益、债务结构风险、发债企业披露风险和债务管理建议四个方面内容。2022年底已选取2家市属国有企业开展年度债务风险量化评估工作。
三是建立完善债务风险报告制度。强化债务日常报告，实行月度台账报送、季度统计分析、半年度和年度总结报告的“月、季、年”定期报告制度，提升企业定期分析研判的能力水平。同时，建立应急预案机制和专报机制，对于可能引发重大债务风险的事项，及时启动应急处置预案并形成专报，一事一报，提升紧急事项应急处置能力。
四是加强结果运用强化重点监管。一方面，坚持打好债务偿还提前量，统筹建立偿债资金提前备付机制，落实偿债资金来源，原则按照“提前3个月进入预警期、提前1个月落实资金来源、提前15天资金归集到位”的要求实行动态管理，确保债务按合同如期偿付。另一方面，充分利用创设的预警线、重点监管线，研判企业关注程度，加强重点监管。对超预警线的企业，列入重点关注企业，采取加强预算管理、严控新增债务、控制投资规模、压缩成本费用、减少“两金”占用等7项监管措施；对超重点监管线的企业，列入重点监管企业，将债务风险防控作为首要任务，采取严控或有负债、盘活存量资产、资金限额管理等措施，实现“限期降级”。
4. 云南省 | 云南省国资委印发《云南省省属企业合规管理体系建设工作方案》
为推动省属企业加强合规管理，全面推进省属企业合规管理体系建设，云南省国资委制定《云南省省属企业合规管理体系建设工作方案》。
《云南省省属企业合规管理体系建设工作方案》提出了企业合规管理体系建设的工作任务，明确了合规管理体系建设的工作方法，确定了合规管理体系建设的工作步骤，并对违规行为进行监督问责。其中，工作任务从组织职责建设、制度建设、运行机制建设、保障机制建设4个方面提出了28项具体工作任务；工作方法选取经营管理重点领域、重点环节和重点人员，先开展专项合规建设，再逐步推进全面合规建设，并按照“初步建设有形，重点推进有实，完善提升有效”三个工作步骤逐渐完成。
按照《方案》目标，通过3年左右，云南省属企业将建立职责分工明晰、机制运行顺畅、合规意识牢固、风险防控有效的合规管理体系，干部职工增强崇尚合规、尊重合规、践行合规的意识，促进公司治理和管理向更高层次、更深领域发展。
5. 广西壮族自治区 | 广西制定印发《自治区直属企业领导人员任职回避和公务回避暂行规定》
近日，广西壮族自治区党委组织部、国资委党委联合制定印发《自治区直属企业领导人员任职回避和公务回避暂行规定》（以下简称《规定》）。该《规定》由“总则、任职回避、公务回避、报告制度、附则”5章共20条措施组成，主要明确需任职回避和公务回避的企业领导人员适用范围、应该执行回避的情况、执行回避的方法、回避应该报告的情况和报告时限等事项。
该《规定》既集中体现了中央和广西壮族自治区坚定不移把全面从严治党向纵深推进的重要要求，又注重科学性、精准性和实效性相结合，准确把握国企监督工作的重点、特点，紧盯“关键少数”和“重点领域”，紧抓企业“一把手”和领导班子监督管理，压紧压实党风廉政建设主体责任，建立健全清廉国企建设长效机制，以风清气正保障国资国企高质量发展。